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  • WTO上訴機構停擺 光伏貿易戰索賠涼涼
  • 2019-12-13 12:55:10  發布:  來源:光伏測試網
  • 摘要:WTO上訴機構停擺 光伏貿易戰索賠涼涼

    WTO上訴機構終于停擺了!

    由于美國兩年29次動用一票否決權,一再拒絕“盡快開啟WTO上訴機構成員甄選程序”的提議,并稱WTO爭端解決機制沒有解決美方在此前提出的諸多問題,因此美方無法改變其立場。12月10日,WTO爭端解決機制的上訴機構終于陷入癱瘓停擺了。

    1.停擺造成中美光伏貿易戰裁決涼涼

    今年8月15日WTO世界貿易組織同意中國的要求,成立貿易爭端小組裁定美國對光伏組件的關稅政策是否違反國際貿易規則。之前WTO裁決美國對華雙反違規,而美國拒絕承認,如果能成立中美光伏貿易爭端小組,中方完全有理由要求美方由于對華光伏等雙反而對中方造成的損失索賠。

    世貿組織設立爭端解決小組的決定是應中國第二次提出仲裁請求后自動采取的程序性舉措。但不只是針對中國光伏貿易爭端的裁決,美國還面臨其它一些不利于它的裁決結果,因此,自特朗普上臺以來,美國一直不擇手段阻撓貿易爭端小組的成立。

    因為貿易爭端上訴機構原本有7名法官,但是2018年1月以來僅剩3名法官:來自中國的趙宏,來自美國的格萊漢姆和來自印度的巴提亞,而3名法官中的2人在12月10日任期結束。由于美國一再拒絕“盡快開啟WTO上訴機構成員甄選程序”的提議,導致現在只剩下一名法官,由于每起案件至少需要3名法官進行審理,因而剩下一名法官也就無法履行職責,限于癱瘓。

    WTO于1995年創建伊始時這一上訴機構就同時成立了,最基本也最核心的功能之一,就是為成員解決貿易糾紛。流程一般是這樣的:

    雙方先自行協商,如果不成,WTO爭端解決機構就會成立專家組開始審理。如果專家組得出的結論雙方都沒意見,那就到此為止;如果有一方表示不服,可以訴諸上訴機構進行“二審”。

    上訴機構的報告一般就是最終裁定,其突出特點在于獨立性,不受權力政治的干預,WTO成員無論大小,都可以在這一機制下獲得平等申訴或為自己辯護的權利。由于美國在上訴機構的多次裁決中敗訴,華盛頓對該機制的不滿日漸加深,特朗普總統上臺后,搞垮WTO的上訴機構就成了美國政府不加掩飾的目標。

    這一上訴機構是維護國際貿易法治最寶貴的工具,如今華盛頓親手扼殺了它。

    WTO上訴機構停擺,貿易爭端小組也就無法成立,中國也就無法要求美國對光伏雙反造成的中方損失進行賠償。

    據媒體信息:WTO最高法院停擺現場,中國代表著葬禮黑領帶表示哀悼!

    2. “超級流氓”做法!美國的恥辱柱

    WTO上訴機構的裁定沒有常任理事國的一票否決權,因此是所有弱小國家爭取權利的機會。癱瘓后,弱小經濟體從此將“無處講理”,損失肯定最大。即便成員繼續按照WTO的規則磋商解決糾紛,但沒有了上訴機構裁決的“威懾”,磋商就更難受到“理”的約束,“力”更容易變得囂張。

    美國的這一做法遭到了來自全球的批判。

    美國《政治報》以《當我們知道時,世界貿易結束了》為題指出,WTO上訴機構癱瘓將直接導致國際貿易爭端無法快速解決,更甚者可能演化成失控的貿易戰;

    路透社評論指出,如果WTO上訴機構無法運轉,包括美國在內的所有WTO成員都會受到影響。而不久前,美國自己還動用上訴權利從WTO上訴機構爭取到“因歐盟對空客存在補貼行為,批準美可以對歐盟采取報復措施,對價值75億美元的歐盟商品征稅。”

    韓聯社9日社評稱,韓國作為出口導向型國家,如果沒有上訴機構,未來將在弱肉強食的國際貿易叢林法則中孤軍奮戰。韓國必須格外注意追求極端自私新國際秩序的美國。

    德國新聞電視臺稱,美國阻擾WTO上訴機制的目的就是尋求“美國第一”,妄圖享受“美國特權”,“用‘美國優先’代替世貿組織機制”。美國的做法會帶來不可彌補的損害和難以預料的后果。

    設想一下,假如中國處在超級大國的位置上,也像美國這樣拆聯合國氣候行動的臺,退出聯合國教科文組織,撕毀已經簽署的伊核協議,主動發起大規模貿易戰,退出最重要的軍控協議,然后把WTO上訴機構也搞垮了,西方輿論還不把中國罵成鬼?

    3.尋求臨時應對措施

    部分WTO成員提出了臨時替代方案。盡管替代方案只能在短期內緩解上訴機構“停擺”給解決國際貿易爭端帶來的問題。

    歐盟、加拿大等表示將在上訴機構“停擺”期間啟動臨時上訴仲裁程序。具體來說,在上訴機構缺員的情況下,由世貿組織總干事從已離任的上訴機構法官中挑選“仲裁員”,對有爭議的“初裁”報告進行復審,仲裁員發布的仲裁報告將與上訴機構報告具有同等效力,相當于“終審判決”。這一替代方案只限于在歐盟、加拿大和挪威三方之間使用,而無法擴展到與其他世貿組織成員的相關案件之中。

    有貿易專家建議爭端雙方協商并將初裁報告作為最終裁決結果;

    WTO總干事阿澤維多表示,將著手啟動“更密集、高級別”的磋商,以找到解決上訴機構“停擺”危機的長期方案。

    顯而易見的是,在爭端機制危機未得到解決的時間里,爭端機制守護多邊貿易體系的威力將無法展現。

    【結語】

    的確,當今世界美國可以任性,沒有人能把他怎么樣。但是倒行逆施者必然得道多助失道寡助,會有一種叫做“規律”的東西懲罰美國,美國現在的做法短期看是在吃過去近百年建立的“帶頭大哥”的老本,而從長遠看只會失信于人,增加它實現國家利益的成本。

    如何繼續保證世貿規則的一致性和可預見性,如何繼續捍衛以規則為基礎的多邊貿易體制,將是擺在世貿組織成員面前的長期課題。

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